根據國家發展改革委價格認證中心《關于開展涉稅房地產價格認定數字化轉型試點工作的通知》(發改價認綜〔2021〕36號)精神(以下簡稱“《通知》”)，我市被選為全國8個試點地市之一，要求以“數字政府”為契機，積極推動我市大數據條件下涉稅房地產價格認定工作的高質量發展，以稅務部門的“存量房計稅價格評估系統”為基礎，全面系統構建我市房地產價格動態批量估值和認定體系，為涉稅價格爭議糾紛調解提供價格認定公共服務，為下階段房地產稅全面開征，加強政府對房地產行業的動態管理和宏觀調控提供有力支撐。為此，我中心高度重視，與清遠市稅務部門積極協同開展試點工作，現將有關情況報告如下：

一、試點工作組織領導情況

清遠市發展和改革局、清遠市稅務局印發的《關于印發的通知》(清發改〔2021〕148號),確立了以清遠市發展和改革局和清遠市稅務局共同牽頭，以劉新茂局長和陳云璋局長為組長、林小敏副局長和王立新副局長為副組長，有關業務科室及直屬單位負責人為成員的清遠市涉稅房地產價格認定數字化轉型試點工作領導小組，主要由清遠市價格監測認定中心和國家稅務總局清遠市清城區稅務局分別負責各自業務工作的具體落實，開展我市涉稅房地產價格認定數字化轉型的試點工作。

(資料圖片)

二、試點工作開展情況

(一)總體目標

試點工作以強化部門協作、健全稅收共治格局為總體目標，充分運用大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術，推進數據跨層級、跨部門、跨專業匯聚融合和深度利用，構建涉稅房地產價格動態批量評估和認定體系，積極探索大數據條件下涉稅房地產價格認定工作新機制、新模式，有力推動涉稅房地產價格認定數字化轉型，從而進一步增強稅收征管工作的科學性、客觀性和公正性，有效維護國家稅權和納稅人的合法權益。

(二)開展情況

1.按照《方案》精神，立足清遠市涉稅房地產價格認定工作實際，綜合各縣(市、區)情況，選取了清城區作為率先運行的試點地區。由清城區人民政府主導全局，清城區大數據中心負責項目立項，清城區發展和改革局統籌協調，國家稅務總局清遠市清城區稅務局組織實施，歸集清遠市不動產登記數據、商品房交易數據、稅源數據和征管數據，結合當地實際，充分發揮主觀能動性，積極探索，分別構建稅務部門和發改部門涉稅房地產價格認定數字化平臺，聯合部署推進試點工作的開展落實。市發改部門、市稅務部門加強對試點地區的統籌部署和業務指導，積極聯系住建局、自然資源局等有關單位，及時掌握我市房地產價格動態信息、交易信息、征稅信息及涉稅爭議糾紛處理等情況。

2.市發改、稅務部門按照工作進度要求，聯合清城區試點單位開展了大量工作，取得了初步成效。一是強化組織領導。清城區作為試點縣區，成立了清城區涉稅房地產價格認定數字化轉型工作領導小組，積極開展試點任務日常工作。二是健全工作機制。根據市發改和稅務部門聯合印發的《清遠市涉稅房地產價格認定數字化轉型試點工作方案》要求，明確工作的總體目標、具體任務、進度安排和相關要求，清城區試點單位相應聯合發文，印發工作方案。建立規范化、制度化、常態化的日常運轉機制，各部門緊密配合，按時有序落實。三是聯席研討推進。加強市縣聯動，兩級部門多次集中研究，并召開了全市涉稅房地產價格認定數字化轉型專題研討會議，厘清了工作思路，提出了具體需求，并及時收集難點問題，研究解決對策。同時，組織市、區兩級發改和稅務部門相關人員到珠海市稅務局開展實地調研，專題交流涉稅房地產價格認定數字化建設工作，汲取有益經驗。四是擬定工作指南。清城區發展改革局、清城區稅務局擬定《關于涉稅房地產價格認定的工作指南》，明確涉稅房地產價格爭議處理機制的適用情形及職責分工，對于爭議事項，理順認定提出、受理及實施的具體流程，細化價格認定相關的表式附件，切實將試點工作做細做實。五是試點上線。項目于2021年11月12日通過公開招標的形式確定廣東國政評估有限公司為技術服務單位,開展數據歸集、模型構建、爭議機制建立等相關工作，構建了涉稅房地產價格認定數字化平臺。項目于2021年12月10日順利通過了驗收，并上線試運行。

3.持續優化提升。2022年上半年，平臺上線運行后，市發改、稅務部門聯合技術單位，從不動產數據、評估因素、房地產市場、交易案例等多維度進行分析，有效提升“一房一價”的準確性，進一步培育發展本地房地產要素市場。在原有數據融合的基礎上，進一步打通了各業務部門數據，實現了不動產登記數據和商品房、存量房交易案例的動態實時更新。同時深入應用人工智能，對涉稅房地產價格爭議流程機制進行了優化完善，實現價格認定流程受理、測算、技術報告等過程實現半自動化、自動化轉變，工作減量提效。

三、工作成果

(一)緊扣數據集成整合，實現“一個平臺”互聯互通

進一步打破部門壁壘，科學構建起跨部門政務大數據云平臺，高效發揮數據要素驅動作用，為聯合推動涉稅房地產價格認定數字化轉型提供數據支撐。一是打通聯動脈絡，搭建共享平臺。由清遠市政務服務數據管理部門提供數據共享平臺和數據運行環境。根據不同數據類別，相應建立數據格式標準，按照預設算法，實時提取市區兩級發改、稅務、住建、自然資源等部門數據，匯集至大數據云平臺。二是深化整合運用，強化數據驅動。建立起政務數據互聯互通、開放共享的對接機制和標準規范，稅務部門通過防火墻網絡策略，與政務大數據云平臺實現互聯互通。打造發改部門涉稅房地產價格認定和稅務部門涉稅房地產批量估值兩個數據中心，通過對數據進行清洗、加工，實現數據整合利用，最大限度發揮大數據驅動力。三是建立房地產數據要素市場，推動構建房地產三維時空數據庫。充分利用時空大數據分析技術，培育發展本地區房地產數據要素市場，全面有序采集、整合社會數據資源，強化數據質量監控和標準化處理，推動構建房地產三維時空數據庫系統。四是數據安全管理，筑牢風險防線。著眼涉稅房地產數據信息完整性、要素全面性和行業關聯性等特性，科學建立數據安全治理體系與管理制度，細化痕跡管理，注重操作審查，對數據采集、存儲、管理、應用進行全流程監控，并完善容災策略，確保數據安全備份。健全監測預警和應急處置機制，實行數據安全常態化風險評估，對數據使用行為進行實時監控，全面強化網絡邊界、計算環境、應用系統、管理安全等各方面風險管理與防范，實現數據全生命周期安全管理，使用全流程安全可控。

(二)推動涉稅房地產價格認定工作智能化升級，實現精準估值

依托大數據云平臺建立起涉稅房地產認定、估值數據中心，對原有房地產價格評估系統進行升級，同時構建全新房地產價格認定系統與動態批量估值系統。一是數據更全面，算法更精細。通過實時讀取不動產交易和權屬登記信息、房屋空間位置、地址、建筑面積、套內面積、建成年代、建筑結構等信息，并以此為基礎，建立模型因素量化標準，充分利用時空大數據分析技術，全面有序采集、整合社會數據資源，強化數據質量監控和標準化處理，同時，結合云計算技術，應用AI技術代替人工考察，實時智能批量修正指標系數，有效提升價格認定與批量評估的精度和質效。二是更新更靈活，價格更精確。打破評估價格半年一更新的傳統做法，緊跟市場形勢變化，隨需而變，采取“定期+適時”“全面+區域”等方式進行動態更新。同時，發改和稅務部門對更新價格進行聯合審核，進一步提高評估價格的客觀公正性和實時準確性。三是價格認定多維核價，價格更精準。在系統中設置風險參數，對于認定過程中出現與涉稅部門評估價或與當前市場價格差異過大時，自動進行智能分析、智能預警。發改部門對異常數據進行人工復核，提升認定價格準確度，減少價格爭議，促進征納和諧，為市場經濟發展主體提供更好的稅收營商環境。

(三)凝聚稅收共治合力，建立“一套機制”專業認定

發改部門與稅務部門達成高度合作共識，建立起跨部門涉稅房地產價格爭議處理流程和價格認定機制，圍繞涉稅房地產交易價格認定實行精誠共治。一是健全合作機制，細化認定流程。進一步健全雙方合作機制，明確對涉稅房地產交易過程中出現的價格爭議事項，由稅務部門向發改部門價格認定機構提出價格認定協助申請，發改部門對涉稅房地產進行價格認定。制定跨部門涉稅房地產價格爭議處理流程和價格認定機制，明晰職責分工、認定適用情形及實施流程等事項，確保價格認定科學、高效、權威。二是人機科學認定，有效減少糾紛。依托大數據云平臺建立發改部門涉稅房地產價格認定數據中心，立足發改部門實際業務需求，打造發改部門涉稅房地產價格認定系統。發改部門價格認定機構在系統模型計算的基礎上，針對爭議案例的具體干擾因素進行人工分析，通過“模型計算+人工復核”算法，對存在爭議的涉稅房地產價格進行嚴謹認定，最大限度保證客觀性、準確性，有效減少征納糾紛。三是征納雙向減負，有效保障權益。發改部門涉稅房地產價格認定系統在稅務和發改兩部門間“一窗受理、電子傳輸、內部流轉”，無需納稅人來回奔波，且不需由納稅人承擔價格評估及認定費用。納稅人在稅務部門提交認定申請資料后，全過程“零支出、免跑腿”，切切實實減輕人力和財力負擔，在妥善處理爭議、減少征納糾紛的同時，更有效保障納稅人合法權益，真正為納稅人辦實事解難題。

(四)持續提升治理效能，打造“一個中心”集成展示

打造涉稅房地產價格認定數字化轉型可視化成果集成展示中心。一是運用“數字孿生”技術，建立涉稅房地產城市模型。通過整合本地房地產要素數據，對城區所有住宅小區以樓幢為單位，建成3DMAX白模，利用“數字孿生”技術，實現房屋信息空間展示，包括位置、戶型、朝向、交通狀況、教育配套等。在價格認定工作中需要進行現場實體勘驗，花費大量的人力和時間，通過該技術的運用，解決了工作困惱難題。二是動態監測，匯總分析。實時動態呈現不動產成交量、月均價格、業務辦理進度、爭議處理數量等業務數據。充分運用數據資源進行匯總分析，定期生成房地產市場分析報告，實現對房地產市場全流程、全區域、多維度動態監測。三是預警監控，助力決策。對交易價格異常、價格爭議異常等現象進行預警監控。當出現市場價格波動過大、爭議數過多或稅款繳納異常等情況時，及時實施風險預警，并提供管理應對策略，供領導決策參考，進一步實現對房地產行業動態管理，助推房地產交易市場長遠健康發展，切實服務地方經濟高質量發展。

四、下一步工作計劃

關鍵詞： 進展情況